By Investing.com
중국은 증가하는 지방 부채 위험을 통제하기 위해 지방 정부에 “문제가 있는” 것으로 간주되는 민관 파트너십(PPP) 프로젝트를 중단하도록 지시하고, 이러한 사업에 대한 예산 지출의 10%를 허용하던 것을 베이징 주도의 심사 절차로 대체했습니다. 이 정보는 지난달 지방 정부, 정책 은행, 국영 대출 기관에 배포된 내각 문서에 공개되었으며 이전에는 보고되지 않았습니다.
급증하는 지방 정부 부채가 경제에 미치는 영향에 대한 우려가 커지면서 국무원은 2014년 출범 이후 처음으로 PPP 모델 개혁을 위한 세부 지침을 발표했습니다. 국제통화기금(IMF)의 데이터에 따르면 2022년 기준 지방 정부 부채는 2019년 62.2%에서 중국 경제 총생산의 76%인 92조 위안(12조 6천억 달러)으로 증가했습니다.
추가 부채 축적을 억제하기 위해 중국은 지방 정부가 연간 공공 예산 지출의 최대 10%를 이러한 프로젝트에 할당할 수 있도록 허용했던 규정을 폐지할 예정입니다. 이 10% 지출 한도는 이제 정부 당국의 각 PPP 프로젝트에 대한 검토로 대체될 것입니다. 이 결정은 최근 몇 년 동안 여러 지방 정부의 PPP 지출이 한도 상한선에 도달한 데 따른 것입니다.
국무원은 또한 올해 초 국가감사원(NAO)이 실시한 감사에서 확인된 “문제가 있는 프로젝트”를 중단하고 확인된 문제를 해결할 것을 지방 정부에 촉구했습니다. “문제가 있는” 프로젝트는 지방 정부 융자기구(LGFV)가 “민간” 파트너로 활동하여 과도한 부채 누적을 초래한 사례를 포함하여 비리로 가득 찬 프로젝트를 말합니다.
또한 2023년 2월까지 파트너를 찾기 위한 입찰 절차를 완료하지 못한 모든 PPP 프로젝트는 이제 중단되어야 합니다. 2014년부터 중국은 부채가 많은 지방 정부의 부담을 완화하면서 자본 투자를 촉진하기 위해 민간 자금을 공공 인프라 프로젝트에 투입하는 PPP 모델을 장려해 왔습니다. 그러나 이러한 PPP 붐으로 인해 일부 지방 정부가 PPP, 정부 투자 기금, 정부 조달 서비스를 부채를 늘리기 위한 은밀한 수단으로 사용했다는 지적이 당국 사이에서 제기되었습니다.
경제학자들은 부채 수준이 높은 지방 정부는 중국 경제와 금융 안정성에 상당한 위험을 초래한다고 주장합니다. 특히 부동산 위기가 심화되고 있고, 인프라에 대한 수년간의 과잉 투자와 코로나19 팬데믹을 관리하기 위한 막대한 비용 지출을 고려할 때 더욱 그러합니다. 12조 6,000억 달러에 달하는 지방 정부 부채의 일부는 PPP 프로젝트와 연계되어 있으며, 지방 정부는 자본을 조달하기 위해 이러한 인프라 구축 이니셔티브를 활용하고 있습니다.
2022년 말까지 중국은 총 투자액이 20조 9,000억 위안(2조 8,700억 달러)에 달하는 14,000개 이상의 PPP 프로젝트를 시작했으며, 이는 프랑스 경제 규모와 비슷한 수준입니다. 중국은 이제 지방 정부 부채로 인한 광범위한 경제적 위험을 완화하기 위한 노력을 강화하고 있습니다.
지난주, 최고 계획기관인 국가발전개혁위원회(NDRC)와 재무부는 민간 기업이 PPP 프로그램에 투자하도록 장려하고 일부 프로젝트에 대한 지배 지분을 보유할 수 있도록 허용하는 규정을 발표했습니다. 국무원 문서에 따르면 투자 수익률 평가 및 재정 스트레스 테스트 심사와 같은 PPP 프로젝트에 대한 감독 권한이 재무부에서 NDRC로 이전됩니다.
지방 정부는 11월까지 모든 PPP 프로젝트를 국무원과 NDRC에 보고해야 하며, 프로젝트와 관련된 부채 상환을 위해 특수 목적 채권 또는 일반 채권을 발행하도록 권장됩니다.
로이터 통신이 이 기사에 기여했습니다.
